金观平

化解地方债务风险需要各方加强统筹协调。近期召开的中央政治局会议强调，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。中国人民银行、国家外汇管理局下半年工作会议提出，统筹协调金融支持地方债务风险化解工作。

当前，地方债务风险总体安全可控。数据显示，截至6月末，全国地方政府债务余额377999亿元，控制在全国人大批准的限额之内。另外，财政部去年底公开表示，隐性债务增长势头初步得到遏制，存量隐性债务已经化解三分之一以上，隐性债务风险稳步缓释，总体可控。

之所以要制定实施一揽子化债方案，是因为目前相当比例的地方债由银行等金融机构持有，财政风险与金融风险如一枚硬币的两面。为防止财政风险和金融风险进一步交织，维护区域经济稳定，需要更为系统性、综合性的解决方案。此次会议明确一揽子化债方案也意味着，化解地方债务风险需要金融部门和财政、国资等加强协作，也包括各地政府部门对于政策落地的协调。

推进地方债务风险化解，须把握好“稳”字。地方债务风险成因较为复杂，金融监管部门和相关机构要防止因化解风险而引发其他新的风险。必须因地制宜，稳妥有序推进相关工作。在“稳”的前提下，加快推进重点地区风险出清和中高风险机构处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

防范化解地方债务风险，重在一个“防”字。金融支持地方债务风险化解，亟需进一步完善金融风险防控体系。在构建分级分段的银行风险监测、预警和硬约束早期纠正工作框架的基础上，金融管理部门还需尽快完善金融整体风险的监测、评估与防控体系，提升穿透监管能力，实现未雨绸缪，防患于未然。

金融支持地方债务风险化解，要坚持市场化、法治化原则。政策性银行和资产管理公司等金融机构，应积极探索一揽子符合市场规律的化债方案。短期来看，需提前制定接续融资预案等，以应对一些债务到期后的再融资问题。长期来看，金融监管部门还需推动各方联动，完善化债机制，进一步创新工具和手段，丰富化债产品，从整体上提升金融支持地方债务风险化解的能力。