优化营商环境，牵涉面广、改革创新难度大。作为全国首批开展营商环境创新试点的6个城市之一，重庆是怎样干的？有何经验成效？
日前，国务院办公厅发布通知，要求在全国范围内复制推广重庆等6个试点城市的营商环境创新改革措施，以推动全国营商环境整体改善。
两江观察梳理发现，复制推广的创新改革措施涉及“更好支持市场主体创新发展”“持续提升跨境贸易便利化水平”“优化经常性涉企服务”等方面，共计50项。
每座城市的营商环境，有着鲜明的城市“印记”。重庆工商大学研究员莫远明认为，重庆是一座产业之城，各类市场主体云集，打造营商环境“升级版”关键在于牢牢抓住市场主体，出台的政策、细化的举措、提供的服务等，归根结底在于充分激发市场主体的活力。
“让市场主体站C位！这是重庆优化营商环境的首要经验，是出发点、着力点，更是落脚点。”莫远明说。
既抓“时”也抓“实”
去年11月，国务院部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，明确要求这批“试验田”要形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。
在莫远明看来，重庆成为全国试点城市，是机遇、是责任，更是挑战。一年来的实践看，重庆打造营商环境“升级版”取得较为显著的成效——
一座城市的营商环境得靠市场化的机制建设来作保障。重庆不仅出台了《营商环境创新试点实施方案》这样全面、宏观的“路径图”，还出台了《进一步深化电力接入改革优化营商环境实施方案》《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作任务清单》等具象、细化的“施工图”。
截至目前，重庆已构建起“1个总体方案＋100个专项方案”的制度体系，各部门制定配套政策文件147个，统筹推动各项改革事项落到实处。
以2022年版“优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单”为例，共计110条，包括优化“渝快办”平台开办企业“一网通”专栏和“E企办”App小程序功能、探索推行企业办事“一照通办”……细化到市场主体的开设、办事等事项，照此“施工”，市场主体的心暖了，办事畅快了，便有了干事的动力。
全国首张“一码通行”营业执照在重庆高新区发放；全国首创“生猪、山羊、肉牛活体抵押贷款”，相继推出“网贷通”“速微贷”“好企贷”等特色产品；联合四川税务部门等成立全国唯一一个跨省域税费征管服务中心；“跨省异地电子缴税”模式在全国复制推广……重庆这一系列创新改革举措，既抓“时”也抓“实”，惠及更大范围内的市场主体。
以每个市场主体都离不开的税务为例：线上开具电子税收完税证明、非接触式发放税务UKey、“信用+风险”税务动态监管、全国车船税缴纳信息联网查询和核验改革事项均已在重庆落地。尤其是重庆在全国率先实现企业所得税、财产和行为税11个税种的合并申报，让纳税人填报数据项减少204项，填报表单数量减少2/3，已累计惠及超过141万户次纳税人。
全城的大事情
一座城市的营商环境如何，在于全城的氛围好不好。
重庆的做法是：专班推进、抓联动抓协同。重庆专门成立了优化营商环境工作领导小组，政府主要领导牵头抓，在全市上下进一步对标国际先进水平，如在获得电力、获得用水用气方面持续简化手续，让营商环境创新成果惠及全社会。
更为可喜的是，当前，全市各区县在优化营商环境赛道上形成“比学赶超”的良好氛围：
前不久，荣昌区召开加快民营经济发展暨优化营商环境大会，让企业家坐上主席台“C位”，强调要真正与广大企业家成为“一家人”，把企业家的事当作“家里的事”，着力为企业营造优中更优的发展环境；
万州区出台优化营商环境“升级版”举措(2022年版），以打造全市一流、渝东北最佳营商环境作为“一号工程”；
渝中区出台打造一流营商环境10条措施，建立“企业诉求直通车”平台，创新开展畅聊“早餐汇”、助企“茶叙会”等多种形式的政企对接活动等内容；
沙坪坝区以深化“放管服”改革推进营商环境优化，把“放”放好、放彻底，把“管”管好、管到位，把“服”服务好、服到位，如推出“纪检监察+政务服务”工作新模式，配齐配强纪检干部，作为全市创新案例推广；
黔江区把优化营商环境作为“一把手”工程，在区委领导带领下，成立了工作领导小组和“双办公室”制度，整合力量组建工作专班；
……
优化营商环境，全市上下心往一处想、劲往一处使，全域形成良好氛围——莫远明认为，这是要复制推广的关键“经验”。
接下来怎么干
优化营商环境，归根结底是要激发市场主体活力，不仅引得来，还要留得住，更能够发展好。
一座城市的营商环境好不好，市场主体多不多、“活”得怎样是最重要的标尺。数据显示，今年1—9月，重庆全市新登记市场主体42.78万户，总量达335.98万户；更为重要的是，一批先进制造业、数字经济的领先领军企业纷至沓来，不断夯实重庆经济发展未来优势。
作为优化营商环境“试验田”，重庆下一步怎么干？莫远明认为，重心应继续放在激发市场主体的活力上，既稳住市场主体“存量”、充分挖掘潜力，又要扩充和拓展“增量”，让更多市场主体“近悦远来”。
对此，莫远明建议可从政府、企业、协会及全社会等各个层面协同发力，形成充分激发市场主体活力的“最大公约数”：
有为政府更“有为”。政府是营商环境供给的责任主体，在营商环境建设中起主导作用。要持续深化“放管服”改革，进一步提高制度供给、服务供给、要素供给水平，增强主动服务意识，深入企业调研，让一线的诉求“传得上去”，上面的政策“落得下来”、落得实，如细化到市场主体的用地、用工、融资、物流等各个方面，把重庆打造成投资热土、兴业沃土和创业乐土。
市场主体要“敢投”“肯投”“能投”。企业是优化营商环境的受益者，也是参与者。一方面，市场主体要肯投入精力，找准“政策眼”、用足“含金量”，吃透政策精神，增强市场敏锐性，及时调整主营方向，向具有市场潜力的产品或领域转型，生产适销对路的产品或服务。另一方面，要在创新上“肯投”“能投”，创新是发展的第一动力，市场主体要在技术或管理创新上加大投入，通过创新激发内生活力。
行业商协会要发挥更大作用。行业商协会是联系政府、企业、市场之间的桥梁纽带，要在服务、规范以及促进要素汇聚、资源配置等方面发挥更大作用，不仅要帮市场主体出谋划策，还要帮它们解困纾难，从而增强企业的获得感和满意度，更充分地激发各类市场主体的活力。
党的二十大报告强调，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，要推进高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。重庆全市上下要贯彻落实好这些要求，继续发挥好创新改革试点城市的示范和带动作用，以更优的营商环境，打造高质量发展高品质生活新范例。
